輝煌“十五”，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200多萬(wàn)人，幫助1800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)工作交出一份滿(mǎn)意的答卷。邁向“十一五”，就業(yè)再就業(yè)定下新目標(biāo)：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，增加就業(yè)崗位、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)
解決就業(yè)，最終要靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這方面，展現(xiàn)在人們面前的是一個(gè)可喜的預(yù)期。張小建介紹說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段，未來(lái)幾年，又是大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)問(wèn)題的解決擴(kuò)展更大的空間。據(jù)測(cè)算，如果GDP的年均增速保持在7％以上，同時(shí)把就業(yè)彈性系數(shù)提高到0.15，未來(lái)5年將至少新增就業(yè)崗位4000萬(wàn)個(gè)。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的‘火車(chē)頭’。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，特別注意實(shí)行更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。”張小建這樣說(shuō)。
“有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”具體有哪些設(shè)想？張小建解釋說(shuō)，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。
劉愛(ài)萍在寧波經(jīng)營(yíng)制衣生意，前兩年由于吸納下崗失業(yè)人員，享受到了稅費(fèi)減免，她特別關(guān)心這樣的優(yōu)惠能否持續(xù)。張小建表示，“十一五”期間，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受到青睞，既發(fā)揮勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，又解決基本的民生問(wèn)題，因此作為國(guó)家積極就業(yè)政策扶持的重點(diǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的還有第三產(chǎn)業(yè)，將成為今后我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要出路。
去年在北京舉辦的民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)格外引人注目，因?yàn)榇饲斑€很少有政府出面組織大型民企招聘專(zhuān)場(chǎng)。張小建介紹說(shuō)，從所有制結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)方興未艾，國(guó)家積極就業(yè)政策將引導(dǎo)其吸納更多的下崗失業(yè)人員。
此外，從企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，小企業(yè)大就業(yè)已成為人們的共識(shí)，國(guó)家政策的著眼點(diǎn)就是努力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓小企業(yè)更好地生長(zhǎng)，吸引勞動(dòng)力，也讓老百姓積極去創(chuàng)業(yè)，當(dāng)上小老板。
讓下崗失業(yè)人員得到更多扶持
“‘十一五’期間，我們將繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)過(guò)去的扶持政策予以延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整、充實(shí)，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。”張小建的話(huà)對(duì)大量下崗失業(yè)人員而言，無(wú)疑是一顆“定心丸”。
“延續(xù)”———即對(duì)2002年出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策加以延續(xù)。其中稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、主輔分離等政策，審批的截止時(shí)間將延續(xù)至2008年底。
“擴(kuò)展”———主要是把再就業(yè)政策的扶持對(duì)象擴(kuò)展到廠辦大集體企業(yè)下崗職工，同時(shí)小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的扶持對(duì)象也擴(kuò)大了覆蓋范圍。
“調(diào)整”———對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整為在限額內(nèi)減免；對(duì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠方式，由從前的按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)減免，使政策實(shí)施更加規(guī)范。
“充實(shí)”———主要是增加了穩(wěn)定靈活就業(yè)和社保補(bǔ)貼和促進(jìn)培訓(xùn)的技能鑒定補(bǔ)貼。
張小建說(shuō)：“我們的任務(wù)目標(biāo)是，未來(lái)5年基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以?xún)?nèi)。”
讓培訓(xùn)成為就業(yè)的“加油站”
“十一五”規(guī)劃中，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、以培訓(xùn)促就業(yè)將放到一個(gè)更加重要的位置上。
為何如此看重培訓(xùn)？張小建表示，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題比較突出，有的人沒(méi)活兒干，有的活兒找不到人干。要讓更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就要提高他們的就業(yè)能力，而提高就業(yè)能力關(guān)鍵要靠培訓(xùn)。與直接給予補(bǔ)貼、崗位相比，培訓(xùn)是一種更為積極的帶有根本性的舉措。
展望未來(lái)5年職業(yè)培訓(xùn)，張小建透露：“我們將實(shí)行‘5＋1’計(jì)劃行動(dòng)，將職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)根本措施抓緊抓好。”
“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)”計(jì)劃將在5年內(nèi)，在全國(guó)新培養(yǎng)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師，新培養(yǎng)700萬(wàn)名高級(jí)技工，并帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計(jì)劃將在5年內(nèi)對(duì)2000萬(wàn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。“能力促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃將在5年內(nèi)對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80％以上，并實(shí)現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動(dòng)至少3人就業(yè)的倍增效應(yīng)。“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”將在5年內(nèi)對(duì)4000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃”將在5年內(nèi)為5000萬(wàn)人次勞動(dòng)者參加鑒定提供服務(wù)。“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”重點(diǎn)是強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。
“當(dāng)前我國(guó)技術(shù)工人中，技師、高級(jí)技師只占4％，而企業(yè)的實(shí)際需求是14％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。在長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，高技能勞動(dòng)力短缺問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。因此，我們擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，一定要抓住培訓(xùn)這個(gè)‘牛鼻子’，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。‘5＋1’計(jì)劃行動(dòng)，全部指向了一個(gè)共同的工作目標(biāo)，那就是素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)。”張小建這樣強(qiáng)調(diào)。
