今后就業(yè)政策禁與戶口掛鉤

通知對農民權益作出具體規(guī)定不得強制或變相強制收回農民土地

　　長期以來，城鎮(zhèn)戶口上附著的社會福利和就業(yè)機會導致其與農業(yè)戶口存在“先天”的差別，今后這種差別將逐漸縮小。通知明確今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不得與戶口性質掛鉤。這意味著，附著在戶口上的其他屬性將越來越小，“先天”的差別也將逐漸縮小。

　　■權益·土地

　　不得強制收回農民土地農民進城落戶不搞命令

　　通知規(guī)定，農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護?，F階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。

　　堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，損害農民權益。

　　禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式不經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的政策。

突出強調不能侵害農民權益

　　中國人民大學人口研究所所長、人口學系主任段成榮表示，通知關注到近年來在城市化發(fā)展過程中對于農民利益的損害問題，用很大的篇幅對這些問題作出特別強調，要求不能損害農民的基本權益，對于一些地方出現的用各種各樣的手段逼迫農民上樓的問題，通知提出要堅決防止這些問題的出現。

　　對此，中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也認為，通知實際上是“一石二鳥”，借戶籍政策改革之際，意圖遏制在土地改革過程中相關突出問題，更好地保護了農民的基本權益不受侵害。

　　■權益·生活

　　集中清理對生活不便政策就業(yè)政策不得與戶口掛鉤

　　通知規(guī)定，對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

　　加快社會主義新農村建設，改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鎮(zhèn)化和新農村建設相互促進、協調發(fā)展。尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。

　　采取有效措施，為其他暫住人口在當地學習、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不得與戶口性質掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關部門研究制訂，按程序報批后實施。

通知剝離了戶口附著的不公平待遇

　　段成榮教授稱，通知特別強調了農民工平等就業(yè)的權利，取得相同報酬的權利，強調保障他們的子女教育和社會保障基本公共服務，甚至對于暫時還不能完全解決的農民工相關的就業(yè)、社會保障、勞動培訓，通知也明確提到要妥善解決。

　　段成榮表示，戶口的基本功能是登記功能，用于社會管理，這個功能還非常重要，仍然需要保留。但現在的問題是幾十年以來，戶口上附著了很多其他的功能，就業(yè)、教育、社會保障方面的政策都與戶口掛鉤。

　　戶籍上附著的基本公共服務嚴重不平等，這也是戶籍政策目前存在的最突出的弊病之一。段成榮稱，本來是人們自由流動在某地居住一段時間即成為這個地方的人，應該享受與其他人相等的公共服務，但是，目前基本做不到。

　　通知將附著在戶籍上的許多福利政策逐漸剝離，意味著，外來務工人員有穩(wěn)定的居住場所，有固定的工作，配偶和子女都有資格落戶之后，與戶籍相關的根本上的問題將逐漸破解。

　■三大問題

　　一些地方片面追求城鎮(zhèn)化速度

　　通知開篇稱，最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經驗，也出現了一些不容忽視的問題。

　　有的地方不顧當地經濟社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別，不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。

　　■記者觀察

　　戶籍制度期待更深層次改革

　　我國戶籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八九十年代基本定型。時至今日，戶籍制度仍是我國人口管理中的一項基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。

　　雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的自由遷徙與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經凸顯，社會上要求改革現行戶籍制度的呼聲高漲。

　　其中，因為戶口上附著的社會福利和發(fā)展機會的差距不同，城鎮(zhèn)戶口特別是大城市尤其是直轄市的城鎮(zhèn)戶口成為一種巨大附加值的稀缺資源。

　　從上個世紀九十年代開始，我國城鄉(xiāng)之間的戶口樊籬開始出現松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現狀，逐步降低“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”戶口間的待遇落差。

　　然而，戶籍改革推進甚為緩慢。

　　段成榮教授認為，改革即是要重新調整利益格局和利益關系，既得利益者肯定要鞏固自己的利益，對于戶籍制度改革會有所抵觸。與此同時，城市人享有更多輿論的話語權和政策的制定權，所以，改革自然在這方面存在阻礙。

　　通知的下發(fā)又讓段成榮看到希望，“改革要一步一步來，目前來看，已經有一定的進步，只是進程不要那么漫長，希望觸動更深層次的改革。”

　　“最終的努力方向是大家都自由遷徙和選擇居住地，就像我們在1954年憲法中所寫的那樣：‘公民有自由遷徙、自由選擇居住地的權利’。”段成榮稱。